Нападение сербских националистических военизированных формирований в Баньске на севере Косово, в результате которого погиб один косовский полицейский и были ранены еще двое, представляет собой самый серьезный случай насилия в стране со времени окончания войны 1999 года и сопровождавшего ее действия НАТО. вмешательство.
В Баньске мы видим наглядное доказательство того, что Белград возобновил готовность использовать насилие для формирования политических условий в соседних государствах. Непосредственное участие сербских служб государственной безопасности в нападении – через предполагаемое предоставление ими оружия и боеприпасов, использование их объектов для подготовки нападения, а также известные связи нападавших с высшими эшелонами сербского руководства – требует существенного реакция со стороны Quint Capitals и собственного правительства Косово.
В следующем отчете излагаются пять политических рекомендаций по адекватному реагированию на события в Баньске, гарантируя, прежде всего, что Белград не подвергнется риску дальнейшей эскалации насилия. Достоверные последствия и создание убедительного потенциала сдерживания в Приштине являются ключом к обеспечению стабильности как в Косово, так и во всем регионе Западных Балкан. Если сербским националистическим элементам позволить поверить, что насилие снова является допустимым инструментом политического влияния, они не просто поставят под угрозу безопасность, суверенитет и территориальную целостность Косово. Со временем мишенью, вероятно, станут Босния и Герцеговина и Черногория. То же самое приведет к еще большему откату демократии в Сербии, что также увеличит вероятность межгосударственного конфликта в регионе.
Ни НАТО, ни ЕС не могут позволить себе еще один многофронтальный кризис в регионе, особенно с учетом резкого ухудшения глобальной геополитической ситуации с февраля 2022 года. Соответственно, рекомендации этого отчета, если они будут реализованы, не только значительно улучшат стабильность и безопасность Косово, но также защитит интересы Запада в поддержании мирной обстановки на Западных Балканах.
В конечном итоге это и есть ключевой аналитический посыл этого текста: подчеркнуть, что в интересах евроатлантического сообщества, прежде всего, иметь суверенное, демократическое Косово, безопасность которого надежно поддерживается его собственные правоохранительные органы и службы безопасности. В этом отношении Сербия в своем нынешнем курсе является противником, а не партнером. Но, закрепив поддержку и обязательства Запада в отношении Косово, мы можем со временем гарантировать, что политический класс Сербии осознает, что ее нынешняя максималистская траектория является проигрышным предложением: как на международном уровне, так и внутри страны. Сильное, суверенное государство Косово – наряду с Боснией и Герцеговиной и Черногорией – несомненно, является величайшим инструментом, доступным евроатлантическому сообществу, чтобы наконец способствовать подлинному признанию в сербском обществе того, что югославские войны закончились и что сербские националистические настроения экспансионистский проект – будь то «Великая Сербия» или «Сербский мир» – потерпел поражение.
Рекомендация 1: Заморозить диалог Приштина-Белград до получения полного и беспристрастного отчета о событиях в Баньске оперативной группы НАТО
Попытка возобновить диалог Приштина-Белград в настоящее время неразумна и неразумна. Во-первых, учитывая отсутствие официальных санкций против Сербии со стороны США и ЕС после событий в Баньске, такие усилия неявно посылают сигнал о том, что политический Запад готов терпеть использование силы для формирования и направления политических переговоров между Сербией и Сербией. две стороны. Это сигнал для всего региона Западных Балкан: это глубоко разрушительно для собственных интересов Запада в продвижении международных норм и верховенства закона. Косово также не может, как суверенное государство, позволить принудить себя к политическим или дипломатическим переговорам с правительством, разжигающим насилие на его территории; это политически самоубийственное предложение для любого демократического правительства.
Во-вторых, настойчивость в возобновлении диалога противоречит четко сформулированным принципам западной политики в других текущих геополитических горячих точках, прежде всего в Украине и Израиле. И в случае агрессии России против Украины, и в случае террористических атак Хамаса на Израиль, США и другие столицы стран Пятёрки отвергли переговоры как правдоподобную альтернативу фундаментальным интересам безопасности украинского и израильского государств. Хотя Косово не находится в состоянии активной войны, Сербия явно начала гибридную кампанию против страны и ее граждан, и поэтому Косово должно настаивать на тех же основных принципах безопасности, что и Украина и Израиль. А именно, оно должно обеспечить полный юридический и политический контроль над каждой частью своей территории, прежде чем оно сможет достоверно рассмотреть любую альтернативную административно-конституционную реформу(ы) государства.
Невыполнение этого требования будет лишь способствовать возникновению параллельного, враждебного политического режима на территории Косово, даже если он номинально будет включен в конституционный порядок страны. Достаточно взглянуть на Республику Сербскую в БиГ и ее сепаратистские власти, чтобы признать, что диалог и передача полномочий без функционального, рационального аппарата судебной безопасности, свободно действующего на всей территории государства, приведет только к еще большему хаосу. Таким образом, восстановление возможности возобновления диалога требует полного отчета о событиях в Баньске беспристрастной третьей стороной, такой как КФОР или связанная с ней атлантическая разведывательная служба. Как только факты нападения будут полностью установлены и виновные понесут соответствующие санкции (в политическом и правовом смысле), диалог может быть возобновлен с целью создания справедливых, но в то же время функциональных рамок для будущего управления Косово.
Рекомендация 2: Увеличение помощи в обеспечении безопасности косовской полиции и силам безопасности Косово
Как отмечалось выше, Косово должно быть признано суверенной стороной в контексте спора с Сербией, независимо от позиции(й) Белграда и пяти стран ЕС, не признающих Косово. Соответственно, Косово имеет право на все те же положения государственности, что и любой другой суверенный субъект, наиболее фундаментальным аспектом которого является монополия безопасности на всей территории территории государства. Поэтому косовская полиция и Силы безопасности Косово (КСФ) нуждаются в постоянной, но также и в усиленной поддержке, чтобы иметь возможность применять силу и поддерживать закон и порядок во всех частях Косово, включая север.
Во время нападения на Баньску косовская полиция показала себя эффективной и профессиональной силой, способной умело отразить весьма изощренное, поддерживаемое государством военизированное нападение. Но Сербия, несомненно, продолжает обладать значительным военным преимуществом против Косово. Таким образом, крайне важно, чтобы НАТО помогала правоохранительным органам и службам безопасности Косово в (восстановлении) надежного потенциала сдерживания с прицелом на установление более широкого регионального баланса сил против Белграда.
Власти Косово должны сообщить «Квинту» и НАТО, какие именно ресурсы им необходимы, но очевидно, что этот список обязательно будет включать дополнительную высокомобильную бронетехнику для косовской полиции, противотанковые и противоартиллерийские системы для СБК, а также многоцелевые вертолеты для экстренных служб страны (см. поставку в 2022 году американских вертолетов Huey II Вооруженным силам Боснии и Герцеговины).
Рекомендация 3: Отмена мер США и ЕС против Косово
Тем временем крайне важно, чтобы меры США и ЕС против Косово, введенные ранее в этом году после бунта сербских националистов в Звечане, в результате которого были ранены более двух десятков солдат КФОР, были отменены. Эти квазисанкции, несомненно, еще больше придали смелости Вучичу и связанным с ним сербским экстремистским элементам в преддверии нападения на Баньску и усилили существующую асимметрию в позиции международного сообщества по отношению к обеим сторонам.
Западные официальные лица, возможно, по-прежнему будут недовольны противодействием правительства Курти одностороннему внедрению Брюссельского соглашения 2013 года, то есть дальнейшей передаче органов местного самоуправления горстке муниципалитетов с сербским большинством на севере без какого-либо политического движения со стороны Белграда. Но правительство Курти предложило разумные уступки для достижения этой цели, и его опасения по поводу превращения Сербии в оружие преступных и экстремистских элементов на севере, к сожалению, оказались пророческими и точными. Особенно в отношении частого сравнения премьер-министром существующей модели «Ассоциации сербских муниципалитетов», поддерживаемой США и ЕС, с провалившейся моделью Республики Сербской из Боснии и Герцеговины.
Разговоры между Приштиной и «Квинтой» относительно альтернативных схем управления севером Косово могут и должны продолжаться; не в последнюю очередь потому, что Приштина, похоже, является единственной стороной в споре, желающей обсуждать и обсуждать эти вопросы. Но такие переговоры могут быть по-настоящему плодотворными только в том случае, если США и ЕС исправят ошибку своих предыдущих мер против Косово. Для Приштины обеспечение изменения этой политики является основным вопросом демократической подотчетности перед ее собственными гражданами, которые ясно показали, что они не будут терпеть правительства, которые идут на компромисс с базовой безопасностью страны и ее политическими интересами. Увы, учитывая отсутствие подлинных демократических процессов в Сербии, того же нельзя сказать о режиме в Белграде.
Рекомендация 4: Немедленное принятие Косово в программу НАТО «Партнерство ради мира»
Небольшие, но чрезвычайно важные шаги также должны быть предприняты для улучшения положения Косово в международном сообществе. Вероятно, наиболее влиятельным из них – который также улучшит состояние безопасности и потенциал страны – станет принятие Приштины в программу НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ).
Это решение, которое НАТО может принять без согласия или участия Сербии, России или Китая. Самым значительным препятствием является непризнание суверенитета Косово четырьмя странами-членами НАТО. Тем не менее, Альянс, несомненно, обладает способностью обеспечить принятие Косово в программу ПРМ, даже если страны, не признающие Косово, формально сохранят свои существующие позиции; им просто придется не противодействовать вступлению Косово в программу. То есть им не нужно поддерживать стремление Косово к ПРМ, им нужно лишь воздержаться.
Это был бы разумный компромисс, поскольку он позволил бы четырем странам, не признающим Косово, в целом сохранить свои нынешние дипломатические позиции, одновременно улучшая международный статус Косово и способность НАТО модернизировать и развивать оборонительный потенциал Приштины. Это также послужит необходимым сигналом Белграду о том, что атлантическое сообщество не будет бесконечно терпеть его обструкционистскую деятельность. Наконец, это также станет ударом по луке России и Китая, которые все чаще приходят к мнению, что именно они, а не НАТО, определяют условия взаимодействия на Западных Балканах.
Рекомендация 5: Усиление дипломатического давления на 5 стран, не признающих ЕС, с целью открыть перспективы Косово в ЕС и НАТО
Как отмечается в тексте, нынешняя асимметрия в международных статусах Сербии и Косово, соответственно, только усугубила кажущуюся неразрешимость спора. В частности, это искусственно усилило обструкционистскую позицию Сербии, несмотря на то, что США и ЕС потратили огромный дипломатический и политический капитал, чтобы подтолкнуть обе стороны к нормализации отношений. Однако не Сербия сама по себе допустила сохранение этой асимметрии; именно упрямая позиция пяти стран, не признающих ЕС, позволила этой проблеме превратиться в главное геополитическое слабое место для всего евроатлантического сообщества.
Столицы пятерки должны оказывать гораздо большее дипломатическое давление на своих коллег из этой группы, чтобы подтолкнуть их, индивидуально и коллективно, к полному признанию суверенитета Косово. Необходимо четко объяснить, что это уже не вопрос чисто внутренних приоритетов; это вопрос надежности и целостности всего евроатлантического проекта на Западных Балканах и за их пределами. В настоящее время, например, и глава внешнеполитического ведомства ЕС, и посланник ЕС по диалогу Приштина-Белград происходят из государств, не признающих ЕС. Это абсурдно и, естественно, подрывает доверие к ЕС как к честному посреднику в этом споре.
Перенос хотя бы одной из пяти столиц, не признающих Косово (среди которых Афины считаются наиболее склонными к смещению с места), существенно изменит стратегический ландшафт отношений Косово и Сербии и в конечном итоге сделает окончательное урегулирование гораздо более вероятным. Это существенно подорвет авторитет жесткого националистического истеблишмента в Белграде и станет четким сигналом всему сербскому политическому классу о том, что евроатлантическое сообщество будет продвигаться вперед в интеграции Косово в демократический порядок – независимо от протестов Белграда или его представителей. партнеры в Москве и Пекине.
Выводы
Эти рекомендации, даже если они будут реализованы, не приведут к немедленному окончательному решению косовско-сербского спора, главным образом потому, что суть проблемы остается, как и на протяжении большей части последних трех десятилетий, в непримиримом националистическом политическом консенсусе в Белград. Но эти рекомендации предлагают путь к уменьшению нашей коллективной зависимости от (несуществующей) доброй воли режима Вучича. Вместо этого он подчеркивает практические меры, которые могут быть приняты сегодня евроатлантическим сообществом, в основном без беспокойства и взаимодействия с Белградом или его партнерами в Кремле или Пекине.
Этот текст ясно дает понять, что будущее безопасности и суверенитета Косово не требует согласия геополитических противников Запада, как больших, так и малых. Евроатлантическое сообщество может добиться огромных успехов в привлечении этого молодого демократического государства в свои ряды исключительно по своей собственной воле и в то время, когда Запад остро нуждается в стратегических и символических победах. Успешная реализация этой программы также принесет дивиденды для безопасности и стабильности соседних государств, прежде всего Боснии и Герцеговины и Черногории, и тем самым улучшит коллективную безопасность всего региона.
Еще неизвестно, хватит ли у европейских и американских политиков политической воли двигаться к более стабильным и безопасным Западным Балканам.
